內(nèi)容提要:堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,必須提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力,戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻,牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨是在應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中不斷成長(zhǎng)壯大的,注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。當(dāng)前,我國(guó)形勢(shì)總體上是好的,但對(duì)前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)仍要保持高度警惕。應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力、完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的要求落到實(shí)處。
習(xí)近平同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上發(fā)表的重要講話強(qiáng)調(diào):深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn),堅(jiān)持底線思維,增強(qiáng)憂患意識(shí),提高防控能力,著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平同志的重要講話具有很強(qiáng)的思想性、針對(duì)性、指導(dǎo)性,對(duì)于我們提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力、戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻、牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)具有十分重大的意義。在新時(shí)代,不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,需要把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為重大課題。
注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)
中國(guó)共產(chǎn)黨是在應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中不斷成長(zhǎng)壯大的。在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前,中國(guó)共產(chǎn)黨人從不退縮,而是冷靜觀察、積極防范、有效應(yīng)對(duì)、成功化解。這是我們黨98年來不斷從勝利走向新的勝利的重要原因。
在新民主主義革命時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨人面對(duì)國(guó)內(nèi)外各種反動(dòng)勢(shì)力,黨員個(gè)人隨時(shí)可能為革命流血犧牲,革命軍隊(duì)在炮火紛飛的戰(zhàn)場(chǎng)上出生入死,同時(shí)還要應(yīng)對(duì)探索革命道路過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。然而,我們黨帶領(lǐng)和依靠廣大人民群眾,取得了一個(gè)又一個(gè)勝利。黨在革命時(shí)期的發(fā)展歷程,也是不斷應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、克服重大危機(jī)、化解重大風(fēng)險(xiǎn)的歷程。
新中國(guó)成立后,在建設(shè)社會(huì)主義的過程中,我們既取得了偉大成就,也遇到一些重大問題。1956年初,毛澤東同志通過深入調(diào)查研究,把遇到的重大問題概括為“十大關(guān)系”。這十大關(guān)系就是十大矛盾,處理不當(dāng)就可能演變成重大風(fēng)險(xiǎn)。毛澤東同志發(fā)表《論十大關(guān)系》和《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》等重要著述,體現(xiàn)了我們黨對(duì)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的高度重視。
改革開放后,我們黨對(duì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)有著十分清醒的認(rèn)識(shí)。鄧小平同志早在上世紀(jì)80年代中期就提出:“改革是中國(guó)的第二次革命。”“我們要把工作的基點(diǎn)放在出現(xiàn)較大的風(fēng)險(xiǎn)上,準(zhǔn)備好對(duì)策。這樣,即使出現(xiàn)了大的風(fēng)險(xiǎn),天也不會(huì)塌下來?!闭且?yàn)槲覀凕h充分預(yù)見到改革開放中可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn),并不斷提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力,才能有力應(yīng)變局、平風(fēng)波、戰(zhàn)洪水、防非典、抗地震、化危機(jī),保證改革開放事業(yè)披荊斬棘、乘風(fēng)破浪、高歌猛進(jìn)。
黨的十八大以來,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民,推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào):“黨面臨的長(zhǎng)期執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性,黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)具有尖銳性和嚴(yán)峻性,這是根據(jù)實(shí)際情況作出的大判斷?!绷?xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中明確提出“增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)”,體現(xiàn)了我們黨對(duì)所面臨的錯(cuò)綜復(fù)雜的世情國(guó)情黨情的清醒認(rèn)識(shí)和著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的高度自覺。
對(duì)前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要保持高度警惕
當(dāng)前,我國(guó)形勢(shì)總體上是好的,黨中央領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力,全黨“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”顯著增強(qiáng),意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域態(tài)勢(shì)積極健康向上,經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中求進(jìn)態(tài)勢(shì),全國(guó)各族人民同心同德、斗志昂揚(yáng),社會(huì)大局保持穩(wěn)定。但是,這并不意味著我們就可以高枕無憂了。要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),必須深刻認(rèn)識(shí)前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
經(jīng)過40年改革開放,我們進(jìn)入了發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期、矛盾凸顯期,在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、社會(huì)總體穩(wěn)定的同時(shí),各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也不斷顯現(xiàn)。其中既有顯性風(fēng)險(xiǎn)又有隱性風(fēng)險(xiǎn),既有來自內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)又有來自外部的風(fēng)險(xiǎn),既有一般風(fēng)險(xiǎn)又有重大風(fēng)險(xiǎn),而且這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)呈現(xiàn)出交織性、復(fù)雜性、綜合性等特點(diǎn)。比如,從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來說,我國(guó)雖已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,但發(fā)展質(zhì)量和效益還不夠高,創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中不可避免會(huì)遇到一些困難和挑戰(zhàn),必須精準(zhǔn)研判、妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)。又如,從社會(huì)領(lǐng)域來說,雖然人民群眾的生活水平普遍得到提高,但教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境等關(guān)系群眾切身利益的問題依然較多,部分群眾生活困難。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系,下大氣力解決好人民群眾切身利益問題,不僅關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和諧,更關(guān)系黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。因此,在前進(jìn)道路上,只有對(duì)來自政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、黨的建設(shè)等領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)有清醒認(rèn)識(shí),才能下好先手棋,掌握工作主動(dòng)權(quán)。
在前進(jìn)道路上,我們還要深刻認(rèn)識(shí)來自外部的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。環(huán)顧世界,國(guó)際金融危機(jī)深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn),形形色色的保護(hù)主義明顯抬頭,地區(qū)熱點(diǎn)此起彼伏,霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治仍然盛行,傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。同時(shí),在經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等方面,西方發(fā)達(dá)國(guó)家依然占據(jù)優(yōu)勢(shì),它們通過制定和推行符合自身利益的規(guī)則體系獲取巨大利益。國(guó)際形勢(shì)波譎云詭,周邊環(huán)境復(fù)雜敏感,我們對(duì)于來自外部環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)必須保持高度警惕。
把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的要求落到實(shí)處
風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中客觀存在的。有風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并不可怕,只要應(yīng)對(duì)得當(dāng),就能化危為機(jī),推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持底線思維,著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),不斷奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)?!皞湓ゲ挥?,為國(guó)常道”。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是防范化解風(fēng)險(xiǎn)的前提。只有強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、積極防范風(fēng)險(xiǎn)、有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。我們既要看到我國(guó)形勢(shì)總體上是好的,也要高度警惕“黑天鵝”事件、防范“灰犀?!笔录?。領(lǐng)導(dǎo)干部要常觀大勢(shì)、常思大局,科學(xué)預(yù)見形勢(shì)發(fā)展走勢(shì)和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),做到未雨綢繆。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),關(guān)鍵是要有底線思維。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)“要善于運(yùn)用‘底線思維’的方法,凡事從壞處準(zhǔn)備,努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果,這樣才能有備無患、遇事不慌,牢牢把握主動(dòng)權(quán)?!币獙?duì)政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入分析研判,做到心中有數(shù),防患于未然。
提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力。提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力,就要透過復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì),抓住要害、找準(zhǔn)原因,果斷決策,善于引導(dǎo)群眾、組織群眾,善于整合各方力量、科學(xué)排兵布陣,有效予以處理。要調(diào)動(dòng)一切積極因素,在人民群眾中獲取化解風(fēng)險(xiǎn)的力量。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào):“人民是我們力量的源泉。只要與人民同甘共苦,與人民團(tuán)結(jié)奮斗,就沒有克服不了的困難,就沒有完成不了的任務(wù)。”只有始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗,才能無懼風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),戰(zhàn)勝一切困難。要在全面深化改革中化解風(fēng)險(xiǎn),破解發(fā)展面臨的各種難題,化解來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。
完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,就要建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制,主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。比如,建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制,就要充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才等評(píng)估力量的作用,科學(xué)研判風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí),為化解風(fēng)險(xiǎn)做科學(xué)準(zhǔn)備。建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制,就要?jiǎng)訂T全黨、全國(guó)人民、全社會(huì)力量參與風(fēng)險(xiǎn)防范化解。要通過完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生、發(fā)展的全過程進(jìn)行監(jiān)控,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生誘因與事前防范、風(fēng)險(xiǎn)的事中演進(jìn)與有效控制、風(fēng)險(xiǎn)的化解與事后治理等進(jìn)行全方位管理。(中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心 執(zhí)筆:阮 青)